法经微言:幸福从地下开始

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据人民日报报道,近日,国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,部署加强城市地下管线建设管理。

《意见》指出,近年来,地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显,一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件,严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此,要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容,全面加强城市地下管线建设管理。

《意见》提出,要在2015年底前,完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造,将管网漏失率控制在国家标准以内,显著降低管网事故率,避免重大事故发生。用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系,使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要,应急防灾能力大幅提升。

让我们看看美日二国在地下管网管理上是如何规定的?

美国也曾经饱尝野蛮施工损坏“生命线”的恶果。统计数据显示,近20年来,全美地下管线系统损坏事故中,有三成以上是因挖掘不当造成的。美国管道与危险品安全管理局因而痛下决心制定了一系列制度,鼓励所有相关机构自发合作,减少破坏性事故。为此,美国各州都成立了相应的一呼通中心,为两者搭建沟通平台。预防挖掘事故的首要措施在于,施工方与一呼通中心取得联系,这样双方都能充分了解挖掘地的相关情况。近两年来,管理局简化了一呼通中心的联系流程,管线挖掘者只需拨打811专线,便会自动转接到相应地区的一呼通中心。目前,管理局正在维吉尼亚州试运行全球卫星定位系统,以进一步提高一呼通中心的通信质量。美国法律规定,由于无法避免管道通过居住区,如家用天然气和车辆加油站等,所以所有天然气和电缆布设位置,必须详细报告给政府相关机构。美国对人为因素造成的事故处罚也相当严厉

1999年6月10日,美国西雅图郊外的奥林匹克公司炼油厂的油气管道发生爆炸,不仅污染了水源,还造成正在附近嬉戏的3个青年死亡。经过调查,2002年12月,西雅图刑事法庭对奥林匹克公司处以1.12亿美元的罚金,创下了历史纪录。

日本对地下管线的管理相当严格。以丙烯这个被列入一等危险品的化学气体为例,从管理到运输涉及七项法律法规。与此同时,包括丙烯在内的一些危险品地下保存管道,按照规定必须埋在地下至少1.2米深处。距管道约0.5米的范围内原则上禁止施工,如果必须施工时,则要对地下管道所在位置进行清晰标示,并做好防备措施。另外,日本很早就开始建造地下综合管廊,1963年就专门制定了《共同沟法》。共同沟其实就是一种地下隧道,它犹如一个大口袋,将各种公用管线收入袋中,同时留有供检修人员行走的通道。有了它,不用挖掘道路就可以对管廊内的各种管网进行检修和铺设。

当我们的城市一次次在城市洪水中受灾,当一个个生命被地下管网剥夺,我们不能在等待,这次的意见是一次历史的进步,笔者期望能够进一步实现立法,从根本上解决这个历史难题。

当然,这是一个无比巨大的工程,这是一个造福子孙后代的工程,这是一个城市良心工程,这是一个能够改变国人经济发展规律的工程。当我们将目光投入我们的脚下,将目标放在未来,当每个城市的设计者和政府真的考虑是百年之后城市的发展,是市民的发展,我们的社会距离幸福更近了一些。

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